Consiliul Fiscal:  Anul trecut, a fost alocată din fondul de rezervă bugetară o sumă record, de aproape 47 de ori mai mult decât s-a prevăzut în proiectul de buget

În anul 2023 a fost alocată din fondul de rezervă bugetară (FRB) o sumă record, de aproape 47 de ori mai mult decât s-a prevăzut în proiectul bugetului de stat pe 2023, potrivit Consiliului Fiscal. 

În încercarea de a ține sub control
cheltuielile publice, Guvernul a
aprobat în anul 2023 o serie de
măsuri care au transformat fondul
de rezervă bugetară într-un
instrument discreționar de
ajustare a bugetului general
consolidat, fiind astfel eludată
adoptarea unor rectificări
bugetare propriu-zise. Astfel, din
fondul de rezervă bugetară a fost
alocată o sumă record de 32,08
mld. lei, de aproape 47 de ori mai
mare decât nivelul prevăzut în
bugetul inițial pe anul 2023.

Raportul CF spune că este vorba de 32,08 mld. lei, reprezentând 5,2% din cheltuielile totale ale bugetului general consolidat, respectiv 2,03% din PIB.

Consiliul Fiscal spune: “De la începutul anului și până în data de 14 septembrie 2023, când s-a modificat cadrul legislativ privind funcționarea FRB, au fost alocați 0,45 mld. lei din FRB, diferența, de circa 31,64 mld. lei, fiind alocată în baza noului cadru legislativ de funcționare a FRB. Spre comparație, în perioada 2007-2022, alocările din FRB au variat între un minim de 0,53 mld. lei, în 2015, și 7,96 mld. lei, în 2020. Prin urmare, alocările pe anul 2023 sunt de peste 4 ori mai mari decât maximul anterior, înregistrat în primul an de pandemie, și de aproape 9 ori mai mari decât în anul precedent (3,61 mld. lei alocări în 2022)”.

Dacă în 2022 au predominat alocările către unitățile administrativ-teritoriale (52,24% din total alocări din FRB), în 2023 cea mai mare parte a fost direcționată către administrația centrală (91,27%, și anume 29,28 mld. lei), unitățile administrativ-teritoriale primind 8,73% din total alocări, și anume 2,8 mld. lei
(mai mari totuși cu 48,45% față de anul 2022).

Astfel, anul 2023 consemnează o creștere substanțială a ponderii sumelor utilizate din fondul de rezervă bugetară în totalul cheltuielilor bugetare, comparativ cu anul anterior, de 4,5 pp (de la 0,7% în 2022 la 5,2% în 2023). Raportându-ne la media perioadei 2014-2023 (10 ani), de 1,3%, observăm o înrăutățire
semnificativă, după ce în 2022 ponderea alocărilor din fondul de rezervă în total cheltuieli bugetare fusese relativ aproape de minimul intervalului (0,2% în 2015), spune CF.

În anul 2023, principalii beneficiari ai fondului de rezervă bugetară au fost Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate și Ministerul Educației, în special ca urmare a creșterilor salariale acordate, câștigate prin proteste de cadrele didactice și de personalul medical. Unitățile administrativ teritoriale, care au ocupat prima poziție în anul precedent, s-au situat pe locul 5 în 2023 din perspectiva
volumului de alocări.

Având în vedere scopurile pentru care au fost alocate sume importante din FRB, trebuie subliniat că, în pofida recomandărilor formulate de Curtea de Conturi pentru combaterea utilizării, în mod recurent, a unei ponderi semnificative din fondul de rezervă pentru finanțarea unor cheltuieli determinate în mare parte de subevaluarea necesarului de credite bugetare la momentul întocmirii proiectului de buget, și
care nu sunt destinate unor situații urgente sau neprevăzute, această practică a fost intens utilizată în 2023, când FRB a înlocuit de facto rectificările bugetare, potrivit CF.