Bugetul UE: Câștigătorii și perdanții (Politico)

• Ucraina, cercetarea, apărarea și tehnologiile digitale sunt în creștere. Agricultorii, tutunul și natura sunt în scădere.

Comisia Europeană a făcut prima mutare în ceea ce va fi o perioadă de doi ani de negocieri aprinse privind planul de cheltuieli al blocului pentru perioada de șapte ani începând din 2028, scrie Politico.

Președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, a insistat că planul de 1,8 trilioane de euro va face ca fondurile UE să fie „mai mari”, „mai inteligente” și „mai precise” și că bugetul este „cel mai ambițios propus vreodată”.

Însă, într-un semn al negocierilor aprinse care vor urma, parlamentarii dezamăgiți s-au grăbit să contrazică afirmațiile lui von der Leyen, spunând că Comisia a prezentat în mod eronat ajustările aduse inflației semnificative din ultimii ani ca o creștere a bugetului UE.

„Comisia Europeană va prezenta diferite linii bugetare, care au crescut. Dar, desigur, dacă bugetul rămâne la același nivel, atunci asta înseamnă că mai multe linii bugetare ar trebui să scadă”, a declarat Siegfried Mureșan, membru al Partidului Popular European de centru-dreapta din România.

Toate capitalele naționale, precum și Parlamentul European, trebuie să aprobe planul înainte ca acesta să fie adoptat. Pe măsură ce se conturează liniile de luptă, POLITICO a elaborat un ghid util pentru a afla cine are de câștigat și cine are de pierdut în propunerea inițială.

Pierzătorii: fermierii

Fermierii sunt furioși.
În ultimul buget pe termen lung al UE, politica agricolă comună (PAC) a primit 386,6 miliarde de euro. De data aceasta, 300 de miliarde de euro au fost rezervate pentru agricultură.

În plus, în timp ce PAC constituia o secțiune de sine stătătoare a bugetului, aceasta a fost acum fuzionată cu finanțarea altor politici într-un fond pentru „planurile de parteneriat național și regional”.

În conformitate cu aceste planuri, țările europene trebuie să cheltuiască minimum 300 de miliarde de euro pentru agricultură și ar putea cheltui mai mult dacă ar decide acest lucru. Însă grupurile de fermieri care protestează în fața Parlamentului și a Comisiei nu sunt optimiste.

Pierzător: tutunul

Deși cea mai mare parte a bugetului va proveni din contribuțiile proprii ale țărilor UE, Comisia a propus și trei noi taxe care vizează deșeurile electrice, marile companii și produsele din tutun, precum țigările și trabucurile. Aceste produse sunt în prezent impozitate de fiecare țară în parte, care păstrează veniturile pentru sine.

Obiectivul este de a genera între 25 și 30 de miliarde de euro pe an, care vor fi utilizate pentru rambursarea datoriei comune a UE utilizate pentru finanțarea redresării post-Covid.

Prețurile țigărilor vor crește deja în întreaga UE în urma unei actualizări mult așteptate a Directivei privind accizele la tutun, estimările aproximative indicând că prețul unui pachet va crește cu 1-2 euro.

Pentru prima dată, produsele alternative, cum ar fi țigările electronice și tutunul încălzit, vor fi supuse unei rate minime, deși mai mici decât în cazul țigărilor tradiționale.

Pierzător: Natura

Biodiversitatea va pierde partea care îi era alocată din bugetul UE, fiind absorbită într-un obiectiv mai larg privind „clima și mediul”, care ar reprezenta 35% din buget, ajungând la aproximativ 700 de miliarde de euro.
Anterior, pe lângă obiectivul de 30% pentru cheltuielile destinate climei, 7,5% din cheltuielile anuale urmau să fie alocate obiectivelor privind biodiversitatea în 2024, crescând la 10% în 2026 și 2027.

Noul obiectiv „climă și mediu” ar servi tuturor celor șase obiective de mediu ale UE, de la climă și biodiversitate la economia circulară și prevenirea poluării.

Programul LIFE – finanțare dedicată mediului și acțiunilor climatice – a fost, de asemenea, absorbit în „Planurile naționale și regionale”, precum și în „Fondul pentru competitivitate” în valoare de 410 miliarde de euro, care grupează mai multe programe de finanțare existente.

Unele ONG-uri avertizează că aceste schimbări ar putea însemna o pierdere a finanțării pentru biodiversitate. Potrivit Comisiei Europene, UE se confruntă deja cu un deficit anual de finanțare pentru biodiversitate estimat la 37 de miliarde de euro.

Câștigători: țările din est și Ucraina

Țările din est au obținut o victorie importantă miercuri, când Comisia a anunțat că regiunile estice, în special cele care se învecinează cu Ucraina, Rusia și Belarus, vor primi mai multe fonduri decât celelalte pentru a-și satisface atât nevoile de securitate, cât și cele economice.

Acestea au câștigat și o altă bătălie: deși UE avea nevoie disperată de bani proaspeți pentru vistierie, nu a inclus veniturile provenite din extinderea deja planificată a sistemului UE de comercializare a emisiilor la clădiri și transportul rutier în coșul propus de noi surse de venituri.

În cele din urmă, UE a propus să sprijine reconstrucția Ucrainei și drumul acesteia către aderarea la UE cu 100 de miliarde de euro suplimentare.

Câștigător: consumatorii de energie electrică

Conform propunerii, UE ar urma să crească dramatic sprijinul pentru modernizarea rețelelor electrice ale blocului, în vederea reducerii prețurilor la energie electrică, care au fost identificate într-un raport al fostului președinte al Băncii Centrale Europene, Mario Draghi, ca fiind punctul slab al Europei în competiția cu SUA și China.

Facilitatea pentru conectarea Europei, un fond care poate fi utilizat pentru modernizarea infrastructurii și investiții în noi tehnologii, va beneficia de o creștere a bugetului pentru energie de la doar 6 miliarde de euro la 30 de miliarde de euro. În plus, rețelele vor putea beneficia de un fond de competitivitate extins la 410 miliarde de euro, în scopul reducerii risipei și al diminuării facturilor pentru industrie și gospodării.

Draghi a avertizat că „investițiile în infrastructură sunt lente și suboptimale”, în timp ce energia din ce în ce mai scumpă obligă producătorii să reducă producția sau să se relocheze.

Câștigător: tehnologiile digitale

Comisia dorește să multiplice de cinci ori fondurile alocate tehnologiilor digitale, a declarat von der Leyen. Astfel, fondurile pentru digital ar ajunge la 54,8 miliarde de euro în următorul buget.

Este o creștere considerabilă într-un domeniu în care UE investea deja fonduri considerabile pentru cercetare și inovare. Însă miza a crescut, regiuni din SUA și China concurând acerb pentru tehnologii transformatoare, în special inteligența artificială.

Digitalizarea este unul dintre cei patru piloni ai unui nou fond cuprinzător pentru competitivitate, cu o valoare totală de 410 miliarde de euro.

Câștigător: apărarea

Propunerea Comisiei este de a aloca cel puțin 131 de miliarde de euro pentru apărare și spațiu, ceea ce înseamnă „de cinci ori mai mult decât avem astăzi”, a declarat von der Leyen.

Bugete separate vor fi utilizate și pentru a spori capacitatea de apărare a blocului.

Propunerea „demonstrează o ambiție binevenită”, a declarat Hannah Neumann, europarlamentar german din partea Verzilor, membru al Comisiei pentru apărare a Parlamentului European. Cifra este în concordanță cu nevoile identificate încă de la început de comisarul pentru apărare, Andrius Kubilius, când a vorbit pentru prima dată cu POLITICO la sfârșitul anului trecut.

Câștigător: Cercetarea și cultura

Programul emblematic al blocului în domeniul cercetării și dezvoltării, Orizont Europa, urmează să se dubleze, ajungând la 175 de miliarde de euro. În prezent, acesta este deja unul dintre cele mai mari fonduri de acest gen din lume, cu un buget de 95 de miliarde de euro, deși un grup de experți a susținut că UE ar trebui să-și majoreze cheltuielile pentru cercetare și dezvoltare la 220 de miliarde de euro pentru a rămâne competitivă.

Alocarea pentru programul emblematic al UE pentru mobilitatea studenților, Erasmus+, a fost majorată cu 50 %, ajungând la peste 40 de miliarde de euro. Comisia a anunțat, de asemenea, un nou program „AgoraEU” în valoare de 8,6 miliarde de euro, care va sprijini cultura, mass-media și organizațiile societății civile.

„Este o zi istorică pentru sectorul cultural și creativ al Europei”, a declarat comisarul pentru educație și sport, Glenn Micallef, pentru POLITICO.

Juriul încă deliberează: mobilitatea militară

Comisia dorește ca blocul să aloce 17,7 miliarde de euro pentru mobilitatea militară, potrivit comisarului pentru transporturi, Apostolos Tzitzikostas. Pe hârtie, aceasta pare o victorie importantă în comparație cu bugetul de 1,7 miliarde de euro alocat mobilității militare în bugetul actual.

În realitate, însă, suma este cu mult inferioară celor 75 de miliarde de euro sau chiar 100 de miliarde de euro despre care Tzitzikostas a declarat că sunt necesare.

Deși o parte din bugetul pentru transportul civil ar putea sprijini infrastructura cu dublă utilizare – și ar putea fi mobilizate fonduri suplimentare pentru apărare –, nevoile militare par să fie abordate doar parțial.

Comisia a propus ca viitorul Mecanism pentru Interconectarea Europei, instrumentul de finanțare al UE pentru infrastructură, să se ridice la 81,4 miliarde de euro.

Aproximativ 51 de miliarde de euro ar fi alocate transporturilor.

Juriul încă deliberează: orașele și regiunile

Schema de finanțare a coeziunii UE are scopul de a stimula creșterea economică în regiunile mai sărace ale blocului și de a reduce inegalitățile. În prezent, aceasta reprezintă mai mult de o treime din bugetul actual al UE. Însă, în loc să fie o politică distinctă în propunerea de buget pentru 2028, finanțarea coeziunii este abordată prin așa-numitele planuri de parteneriat naționale și regionale elaborate de guvernele naționale.

Într-un acord de ultim moment, Comisia promite că regiunile cele mai sărace ale blocului vor primi 218 miliarde de euro în următorul buget, ceea ce era o cerință cheie a comisarului pentru regiuni, Raffaele Fitto. Însă nu s-au dat astfel de garanții pentru restul UE, ceea ce stârnește temeri că suma totală alocată pentru dezvoltarea regională va fi mai mică decât în bugetul actual. Aceasta este o veste proastă pentru orașele și zonele rurale care depind de fondurile de coeziune pentru a finanța totul, de la drumuri până la biblioteci publice.

În plus, liderii locali și regionali sunt îngrijorați de propunerea bugetară de a acorda guvernelor centrale puteri excesive în gestionarea și distribuirea fondurilor UE prin intermediul planului de parteneriat și sunt preocupați de faptul că liderii naționali ar putea pedepsi rivalii politici prin refuzul accesului la fonduri.