Update articol:

Opinie Schoenherr: Ofertanții din anumite țări, excluși din procedurile de achiziție publică

Carmen Stirbu, Managing Attorney at Law_Schoenherr Romania

Cele mai recente modificări ale legislației achizițiilor publice, aduse prin Ordonanța de urgență nr. 25/2021, prevăd că autoritățile/ entitățile contractante vor exclude de la proceduri orice persoană fizică sau juridică din spațiul extracomunitar sau din state care nu au încheiat acorduri comerciale sau de pre-aderare cu Uniunea Europeană.

Valeria Stropsa, Attorney at Law_Schoenherr Romania

Cel mai relevant exemplu de țară afectată de decizie este China, cel puțin până la momentul la care va ratifica Acordul privind Achizițiile Publice al Organizației Mondiale a Comerțului („AAP‟). De altfel, la nivel practic, noile reguli vor avea un impact major în special asupra ofertanților chinezi, având în vedere participarea activă a acestora în procedurile de achiziție publică din România. Astfel, o serie de companii din China, declarate câștigătoare ale unei serii de licitații din domenii cheie în țara noastră (infrastructură, transporturi etc.) în ultimii ani, nu vor mai putea participa la proceduri similare viitoare.

Modificarea se arată cu atât mai importantă cu cât Guvernul se pregătește să lanseze noi proiecte majore de investiții finanțate din fondurile structurale aferente noii perioade de programare (2021-2027), precum și din fonduri bugetare. Or, potrivit noilor prevederi, accesul unor companii cu o prezență constată la astfel de proceduri va fi blocat.

Rațiunea din spatele acestui nou motiv de excludere pare a fi conturată, în principal, pe criterii ce țin de garanțiile reduse pe care acești operatori economici din anumite state terțe le prezintă din perspectiva respectării normelor și cerințelor europene în materie de standarde de calitate, mediu, condiții de muncă, politici concurențiale etc., ce sunt de natură să creeze blocaje și întârzieri în executarea contractelor, în special în domeniul transporturilor, precum și în alte domenii strategice.

Cine poate participa în continuare la procedurile de achiziție publică conform Ordonanței?

Operatorii economici acceptați în calitate de ofertant individual/ ofertant asociat/ candidat/ terț susținător/ subcontractant la procedurile de achiziție publică trebuie să fie din: state membre UE sau SEE; țări terțe care au ratificat AAP, precum: Canada, Japonia, Ucraina, SUA, Republica Moldova, Noua Zeelandă, etc.; țări terțe care se află în proces de aderare la UE, precum: Serbia, Turcia, Muntenegru, etc.; țări terțe care nu intră sub incidența AAP, dar care sunt semnatare ale altor acorduri internaționale prin care UE este obligată să acorde accesul liber la piață în domeniul achizițiilor publice, precum acordurile cu Coreea de Sud etc.

Lista completă a statelor care se încadrează în aceste categorii va fi aprobată printr-un ordin de ministru în termen de 30 zile de la intrarea în vigoare a ordonanței și va fi actualizată anual sau ori de câte ori va fi necesar (în termen de 30 zile de la orice modificare).

Care este impactul acestui motiv de excludere?

Ordonanța nu va afecta în mod direct filialele din România ale persoanelor vizate de excludere, având în vedere calitatea acestora de persoane juridice de drept român.

Acestea din urmă vor putea participa, în continuare, la procedurile de achiziție publică, însă nu vor putea intra în asociere cu societățile-mamă vizate de excludere și nici nu vor putea declara aceste societăți ca terți susținători sau subcontractanți. Or, astfel de aranjamente contractuale erau deseori folosite pentru a putea dovedi experiența similară necesară, pentru a întruni condițiile privind cifra de afaceri (în special în proiecte majore de infrastructură) sau pentru a putea asigura executarea efectivă unei părți importante din obiectul contractului.

De când se aplică?

Dispozițiile tranzitorii din ordonanță sunt destul de clare în ceea ce privește faptul că un operator economic care a depus o ofertă în cadrul unei proceduri la data intrării în vigoare a ordonanței, va fi tratat potrivit legislației în vigoare de la data inițierii procedurii, prin urmare nu va fi vizat de noul motiv de excludere.

Pentru cazul în care există o procedură lansată, dar pentru care termenul limită pentru depunerea ofertelor nu a expirat încă, (deși într-un limbaj ambiguu) pare că legiuitorul a ales să aplice noul motiv de excludere, în pofida faptului că în anumite proceduri, potențialii ofertanți vizați de ordonanță ar putea fi într-un stadiu avansat în ceea ce privește pregătirea ofertelor.

Articol scris de: Carmen Știrbu (managing attorney at law, head of public procurement) și Valeria Stropșa (attorney at law), avocați specializați în achiziții publice în cadrul Schoenherr și Asociații SCA

BVBStiri BVB

ALRO S.A. (ALR) (29/07/2021)

Raport auditor - art. 92 ind. 3 Legea 24/2017

S.N. NUCLEARELECTRICA S.A. (SNN) (29/07/2021)

Raport conf. art. 92 ind. 3 Legea 24/2017

ONE UNITED PROPERTIES (ONE) (29/07/2021)

Notificare SSIF BRK Financial Group privind stabilizarea

S.N.G.N. ROMGAZ S.A. (SNG) (29/07/2021)

Convocator AGOA 9 (10) septembrie 2021

S.N. NUCLEARELECTRICA S.A. (SNN) (29/07/2021)

Deconectarea automata a Unitatii 2 CNE Cernavoda de la SEN