-
Vlad Soare: ONJN trebuie reconfigurată
Președintele ONJN, Vlad-Cristian Soare, anunță că o investigație demarată în urmă cu o lună a confirmat existența unor diferențe semnificative între sumele declarate și cele efectiv plătite de operatori de jocuri de noroc, precum și suspiciuni privind manipularea bazei de taxare (GGR) în sectorul online.
Președintele ONJN explică: “În urmă cu aproximativ o lună, am demarat o investigație, pe care am dispus-o în urma unor indicii serioase pe care le-am avut. O parte dintre obiectivele investigației au devenit publice în urmă cu două săptămâni, odată cu scurgerea în presă a unui e-mail intern (din 23.01.2026), prin care le solicitam directorilor acțiuni de control specifice.
Astăzi vă pot comunica faptul că aspectele semnalate atunci s-au confirmat. Menționez că, încă de la momentul preluării mandatului meu (25 aprilie 2025), am demarat numeroase acțiuni de control. Însă, din cauza unor deficiențe descoperite, am schimbat fostele conduceri de la Direcția de Control și de la Direcția de Monitorizare”.
Vald Soare spune că, împreună cu o echipă de control mai eficientă, condusă de către domnul Cupă, în cazul monitorizării, o echipă condusă de către domnul Pantazi, s-au constatat mai multe nereguli pe care le redăm mai jos:
- “Diferențe de plată între sumele declarate și cele efectiv plătite – potențial prejudiciu de zeci de milioane de lei
În urma acțiunilor de documentare privind declarațiile depuse de organizatorii de jocuri de noroc și taxele efectiv achitate, au fost identificate diferențe semnificative de plată, atât în cazul organizatorilor de jocuri de noroc la distanță, cât și în cazul organizatorilor de jocuri de noroc land-based.
Spre exemplu, în cazul unui operator de jocuri de noroc de tip slot-machine a fost identificată o diferență de aproximativ 18.000.000 de lei. Totodată, în cazul unui operator de jocuri de noroc la distanță a fost identificată o diferență de aproximativ 5.000.000 de lei.
Aceste diferențe apar în special la nivelul anului 2024.
Întrucât diferențele au fost constatate în urma unor verificări preliminare, realizate prin confruntarea declarațiilor depuse la ONJN, a declarațiilor 100 depuse la ANAF, a fișelor de plătitor și a taxelor calculate, am dispus efectuarea unor controale de fond pentru ultimii cinci ani (perioada de prescripție fiscală) asupra tuturor operatorilor la care au fost identificate diferențe, pentru a stabili cu exactitate cuantumul prejudiciilor.
Dacă diferențele se confirmă, se vor demara acțiuni de recuperare a sumelor și vor fi sesizate organele de urmărire penală.
- Suspiciuni privind manipularea GGR (baza de taxare) de către organizatorii de jocuri de noroc la distanță
În urma accesului la serverele în oglindă ale organizatorilor de jocuri de noroc la distanță, a descărcării rapoartelor de evenimente și a analizării câștigurilor mai mari de 15.000 de euro, au fost identificate anomalii incompatibile cu șansele reale de câștig.
Au fost descoperite conturi care au beneficiat de câștiguri:
- nejustificat de mari;
- repetitive, într-un interval extrem de scurt;
- în sume identice, anormal de exacte.
Exemplele includ:
- un jucător (user_id xxxxx) a înregistrat 84 de câștiguri, în valoare totală de 2.601.499 euro (peste 10 milioane de lei) într-un interval foarte scurt;
- un alt jucător (cod xxxxx) a avut 60 de câștiguri într-o singură lună, în decembrie, în valoare de 7.004.368 de lei, după ce în noiembrie avusese 5 câștiguri;
- un jucător (ID xxxxx) a avut 33 de câștiguri în valoare de 5.819.614 lei, dintre care 31 într-o singură zi – 29.10.2025 – însumând 5.650.650 lei; același cont a înregistrat ulterior 45 de câștiguri, totalizând 6.207.937,50 lei, dintre care 32 într-o singură zi – 04.11.2025 – însumând 4.630.100 lei;
- un jucător (ID xxxxx) a avut 12 câștiguri într-o singură zi – 23.10.2025 – în valoare de 1.658.756 lei;
- un altul (ID xxxxx) a avut 7 câștiguri într-o singură zi – 27.10.2025 – în valoare de 814.258 lei;
- alți jucători au înregistrat 18 și 22 de câștiguri, în valoare totală de 426.009 euro și 808.924 euro, într-un interval foarte scurt;
Tiparul este evident: câștiguri numeroase, concentrate în aceeași zi sau în aceeași lună, în sume aproape identice și de valori foarte mari, ceea ce ridică suspiciuni serioase privind modul în care este raportat și calculat GGR-ul.
Toate aceste aspecte generează suspiciunea legitimă că anumiți operatori își diminuează baza de taxare (GGR) prin acordarea de premii către conturi deținute prin interpuși.
O altă practică identificată constă în scăderea bonusurilor acordate din GGR, ceea ce este nelegal. Această practică echivalează, în realitate, cu o taxare aplicată asupra NGR și conduce la diminuarea bazei de impozitare.
În urma acestor rezultate, am dispus controale de fond pentru identificarea persoanelor fizice din spatele acestor conturi, iar, dacă suspiciunile se confirmă, vor fi sesizate Oficiul pentru Prevenirea și Combaterea Spălării Banilor și organele de urmărire penală.
- Implementarea măsurii B2.1 – 100 de milioane de lei de recuperat de la organizatorii de jocuri de noroc la distanță
Raportul Curții de Conturi pentru anul 2023 a identificat diferențe de plată de aproximativ 100 de milioane de lei la operatorii de jocuri de noroc la distanță (online), diferențe rezultate din neaplicarea nivelului majorat de taxare (prin OG nr. 15/2022) la autorizațiile în curs (perioada august 2022 – cursul anului 2023).
Interpretarea ONJN de la acel moment a fost că majorarea taxelor de autorizare nu se aplică autorizațiilor în curs, care au fost emise sub regimul juridic al unui alt act normativ. Curtea de Conturi a invalidat acest punct de vedere și a stabilit că noul regim de taxare se aplică inclusiv autorizațiilor în curs.
Sub conducerea mea, controalele au fost efectuate, iar diferențele – în cuantum de 100 de milioane de lei – au fost stabilite și transmise către ANAF.
- Diferențe suplimentare de plată de către organizatorii de jocuri de noroc land-based – prejudiciu estimat la zeci de milioane de lei
Având în vedere aspectele reținute de Curtea de Conturi în cazul organizatorilor de jocuri de noroc la distanță, am demarat o analiză privind identificarea unor diferențe de plată și în cazul organizatorilor de jocuri de noroc land-based, diferențe rezultate din neaplicarea nivelului de taxare majorat prin OUG nr. 82/2023.
La fel ca în cazul organizatorilor de jocuri de noroc la distanță, în care Curtea de Conturi, prin raportul din 2023, a stabilit că majorarea taxelor de autorizare (realizată prin OG nr. 15/2022) se aplică inclusiv autorizațiilor în curs, este foarte probabil ca instituția să își mențină aceeași interpretare și în cazul operatorilor land-based, respectiv că majorarea taxelor de autorizare (realizată prin OUG nr. 82/2023) trebuia aplicată inclusiv autorizațiilor în curs.
În acest caz este vorba despre perioada aferentă autorizațiilor în curs din intervalul octombrie 2023 – cursul anului 2024.
Deși nu este vorba despre un prejudiciu intenționat (interpretarea ONJN de la acel moment a fost că majorarea taxelor de autorizare nu se aplică autorizațiilor în curs, emise sub regimul juridic al unui alt act normativ) și, deocamdată, nu există o confirmare formală din partea Curții de Conturi, probabilitatea ca punctul de vedere al Curții în raportul pe 2024, ce vizează operatorii land-based, să fie identic cu cel exprimat în raportul pe 2023 este foarte mare.
Prin urmare, a fost deja pregătită o analiză documentară, astfel încât ONJN să poată acționa corect și eficient pentru recuperarea sumelor care nu au fost luate în evidență.
- Lipsa monitorizării reale până în 2025
La momentul preluării mandatului meu, la data de 25 aprilie 2025, ONJN nu avea acces real la serverele în oglindă ale organizatorilor de jocuri de noroc la distanță (online). Această situație își are originea în trecut, fiind un aspect constatat de Curtea de Conturi și în raportul privind anul 2023, situație care s-a menținut și pe parcursul anului 2024.
De asemenea, cele 12 rapoarte obligatorii prevăzute prin ordin nu puteau fi descărcate de pe platformele organizatorilor de jocuri de noroc la distanță și, prin urmare, nu se realiza o monitorizare efectivă.
Am inițiat demersurile legale necesare astfel încât:
- în 2025 să fie obținut acces parțial la servere și la o parte dintre rapoarte;
- de la începutul anului 2026, ONJN să aibă acces complet la toate serverele și la toate cele 12 rapoarte.
Doar din acest moment putem vorbi despre o monitorizare reală a pieței, însă aceasta rămâne parțială în lipsa unor sisteme informatice care să permită analiza metadatelor existente în rapoartele descărcate de pe platformele organizatorilor.
Tocmai din acest motiv, am propus modificarea legislației (realizată cu succes prin Legea nr. 141/2025), am demarat procesul de digitalizare și procedurile de achiziție publică pentru implementarea unui sistem de monitorizare cu module de inteligență artificială, destinat analizării metadatelor și tranzacțiilor de pe serverele în oglindă ale organizatorilor de jocuri de noroc.
- Despre interzicerea jocurilor de noroc
Știu că informațiile prezentate pot genera reacții puternice. Va exista tentația reluării narativului privind interzicerea jocurilor de noroc. Aceasta este o soluție falsă.
Nu poți interzice un comportament uman. Interdicția mută fenomenul în piața neagră, unde statul nu mai are niciun control. În 2025, la nivelul Uniunii Europene, piața neagră a reprezentat aproximativ 72% din totalul tranzacțiilor online – circa 80 de miliarde de euro.
Soluția reală este o nouă lege a jocurilor de noroc: una construită pe problemele semnalate de societatea civilă, care să întărească puterea de control a statului și să permită operatorilor serioși să funcționeze în condiții de control strict, bucurându-se de predictibilitate și, cel mai important, eliminând avantajul competitiv al celor din zona gri sau neagră, față de care nu se aplică nicio regulă și nicio taxă.
Totodată, instituția trebuie reconfigurată, iar pentru aceasta este nevoie de suport real”.
| Știri BVB