Autoritatea Națională de Reglementare în domeniul Energiei (ANRE) a lansat în consultare publică un proiect de ordin care vizează modificarea cadrului de racordare a utilizatorilor la rețelele electrice, cu scopul de a simplifica procedurile și de a accelera dezvoltarea noilor capacități de producție, în special din surse regenerabile.
Proiectul introduce o serie de clarificări și termene mai stricte pentru operatorii de rețea și investitori, în încercarea de a evita blocajele care au afectat în ultimii ani conectarea noilor proiecte energetice.
Printre principalele modificări se numără:
- stabilirea unor termene clare pentru realizarea studiilor de soluție și emiterea avizelor tehnice de racordare;
- introducerea unor obligații suplimentare pentru utilizatori, inclusiv constituirea de garanții financiare pentru proiectele de capacitate mai mare;
- măsuri menite să descurajeze proiectele speculative și să prioritizeze investițiile viabile.
Potrivit ANRE, modificările urmăresc crearea unui cadru mai transparent și mai eficient, care să permită integrarea rapidă a noilor capacități în rețea și să susțină tranziția energetică a României.
Proiectul este supus consultării publice, iar părțile interesate pot transmite propuneri și observații înainte de adoptarea formei finale.
În referatul de aprobare, ANRE scrie:
“Proiectul de ordin prevede propuneri și măsuri propuse care au fost completate și/sau modificate față de cele prevăzute în proiectul supus consultării publice în perioada 06.03 – 06.04.2026, ca urmare a observațiilor și propunerilor primite din partea părților interesate în perioada de consultare publică și ulterior acesteia, în dezbaterea publică organizată de ANRE care a avut loc în data de 16 aprilie 2026,
precum și din partea direcțiilor din cadrul ANRE.
Proiectul de ordin prevede, în principal, următoarele schimbări preconizate/măsuri propuse:
1. Majorarea valorii garanției financiare constituite de utilizatori în vederea emiterii ATR pentru racordarea locurilor de producere/de consum și de producere cu puteri aprobate totale pentru evacuare mai mare de 1 MW, de la 5% la 20% din valoarea fără TVA a tarifului de racordare.
Noua valoare a garanției financiare urmărește:
• creșterea gradului de responsabilizare a utilizatorilor care solicită
racordarea la rețea;
• reducerea riscului rezervării speculative a capacității de racordare;
• asigurarea unei utilizări eficiente a capacității rețelelor electrice;
• limitarea riscurilor financiare suportate de operatorii de rețea în situația abandonării proiectelor.
Garanția financiară are rolul de a garanta îndeplinirea obligațiilor asumate de utilizatori prin contractul de racordare și de a limita riscurile generate de nefinalizarea proiectelor pentru care s-a rezervat capacitate în rețea.
Valoarea de 5% a procentului de stabilire a valorii garanției financiare a fost introdusă începând cu data de 2 august 2024 ca o condiție pentru emiterea ATR, odată cu intrarea în vigoare a Ordinului președintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 53/2024 pentru aprobarea Metodologiei privind alocarea capacităţii reţelei electrice pentru racordarea locurilor de producere a energiei electrice, precum şi pentru modificarea şi completarea unor ordine ale preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei din domeniul racordării utilizatorilor la reţeaua electrică de interes public, cu modificările și completările ulterioare.
În cazul proiectelor pentru care a fost constituită garanția financiară prin aplicarea procentului de 5%, proiecte care reprezintă un procent de 49% din numărul total al proiectelor cu ATR emise, situația la data de 1 ianuarie 2026 raportată la ANRE de operatorii de rețea evidențiază faptul că în cazul a 12% din aceste proiecte au fost
încheiate contractele de racordare, în cazul a 3% au fost încheiate contractele de racordare și obținute autorizațiile de construire și în cazul unui procent de aproximativ 1% au fost încheiate contractele de racordare și obținute autorizațiile de construire și cele de înființare.
Această evoluție demonstrează faptul că un procent destul de scăzut de proiecte au ajuns în stadii avansate ale procesului de racordare, chiar dacă timpul de aplicare a regulilor de constituire a garanției scurs de la data intrării în vigoare a acestora a fost relativ scurt, de aproximativ 16 luni, comparativ cu durata în care se desfășoară procesul de racordare pentru proiectele cu cereri de racordare emise înainte de data de 2 august 2024.
Totodată, în cazul proiectelor de racordare a locurilor de producere/de consum și de producere cu puteri instalate mai mari sau egale cu 5 MW pentru care au fost transmise la operatorii de rețea cereri de racordare anterior datei de 1 ianuarie 2026, un număr de 663 de proiecte cu o putere solicitată pentru evacuare de aproximativ 57 GW au studiile de soluție transmise la operatori în vederea avizării acestora
până cel târziu la data de 30 iunie 2026.
Așadar, pe baza evoluției înregistrate pentru proiectele în cazul cărora a fost constituită garanția financiară de 5% din tariful de racordare, precum și în considerarea obiectivului de deblocare a capacității rezervate prin ATR emise, s-a considerat ca fiind necesară creșterea procentului de constituire a garanției financiare în vederea emiterii avizelor la 20%. Prin această măsură se urmărește filtrarea proiectelor care demonstrează o viabilitate economică, consecința fiind punerea la dispoziția altor proiecte a capacității disponibilizate din cea rezervată.
2. Completarea Regulamentului și a Contractului-cadru de racordare cu prevederi referitoare la autorizația de înființare emisă de ANRE.
• Modificările propuse vizează: introducerea obligației utilizatorilor de obține autorizația de înființare pentru capacitățile energetice de producere a energiei electrice;
• stabilirea termenelor în care această autorizație trebuie obținută, și anume în termenele maxime de 12 luni de la data încheierii contractului de racordare şi 18 luni de la data emiterii ATR (termene similare celor prevăzute în Regulament pentru transmiterea autorizației de construire a obiectivului);
• prelungirea cu 30 de zile a termenelor pentru obținerea autorizației de înființare, 12 luni de la data încheierii contractului de racordare şi 18 luni de la data emiterii ATR) dacă anterior împlinirii acestor termene, ANRE constată că cererea de emitere
a autorizației de înființare și documentația anexată acesteia sunt complete;
• reglementarea situațiilor în care lipsa obținerii autorizației de înființare conduce la încetarea valabilității ATR și a contractului de racordare, precum și la executarea de către operatorul de rețea a garanţiei financiare constituite de utilizator;
• încetarea valabilității ATR, a contractului de racordare și executarea garanției financiare constituite de utilizator în cazul în care în termen de 6 luni de la data încetării valabilității autorizației de înființare, ANRE nu a acordat o nouă autorizație
de înființare pentru capacitate energetică;
• prevederea că ANRE poate stabili, prin decizie, un termen mai lung de 6 luni de la data încetării valabilității autorizației de înființare, în situația încetării valabilității autorizației ca urmare a retragerii acesteia de către ANRE;
Aceste prevederi se aplică capacităților energetice cu puterea aprobată pentru evacuare mai mare de 1 MW, având în vedere impactul semnificativ al acestor proiecte asupra capacității rețelelor electrice.
Analizele realizate de ANRE, pe baza informațiilor transmise de operatorii de rețea, evidențiază faptul că în ultimii ani s-a înregistrat o creștere semnificativă a numărului de cereri de racordare pentru instalații de producere a energiei electrice, în special din surse regenerabile. În același timp, o parte semnificativă dintre proiectele pentru care au fost emise ATR nu au avansat către faza de implementare, ceea ce conduce la blocarea capacității de racordare disponibile în rețelele electrice și la întârzierea sau imposibilitatea racordării altor proiecte viabile.
În acest context, măsura introdusă constituie, alături de obligația utilizatorului de a face dovada obținerii autorizației de construire pentru obiectiv, un nou criteriu de selecție a proiectelor cu capacitate economică având în vedere că dovada deținerii capabilității financiare pentru edificarea capacităților de producere de către dezvoltatorulproiectului reprezintă o condiție obligatorie pentru obținerea
autorizației de înființare.
Totodată, această modificare respectă principiul proporționalității întrucât nu introduce obligații suplimentare pentru dezvoltatorii capacităților de producere, obținerea autorizației de înființare fiind deja o etapă obligatorie în procesul de autorizare a capacităților energetice, iar prin propunerile introduse în proiectul de ordin, obligația de obținere a acesteia este stabilită a se realiza în aceleași termene cu cele în care utilizator trebuie să facă dovada obținerii autorizației de construire și astfel, în termene corelate cu etapele normale de dezvoltare a proiectului energetic.
3. Modificarea și completarea Regulamentului și a Contractului cadru de racordare pentru introducerea dreptului operatorului de rețea de a solicita prelungirea duratei contractului de racordare cu durate succesive de 12 luni, ca urmare a necesităţii prelungirii termenului pentru efectuarea lucrărilor pentru realizarea instalaţiei de
racordare şi/sau a lucrărilor de întărire a reţelei electrice, a căror realizare este în responsabilitatea acestuia, conform contractului de racordare. Operatorul de rețea transmite la utilizator o cerere de prelungire a duratei contractului de racordare însoțită de proiectul de act adiţional semnat, cu cel puţin 30 de zile calendaristice înainte de data prevăzută în contractul de racordare pentru încetarea acestuia, iar
utilizatorul are obligaţia să transmită operatorului de rețea anterior datei de încetare a contractului de racordare, actul adiţional semnat.
De asemenea, a fost introdusă posibilitatea prelungirii de drept a duratei de valabilitate a contractului de racordare cu 30 de zile necesare încheierii actului adițional la contract în situația în care cererea de prelungire a duratei contractului de racordare nu este transmisă de către utilizator sau, după caz, de către operatorul de rețea în termenele prevăzute în Regulament, dar aceasta este transmisă
înainte de data de încetare a contractului de racordare.
Totodată, s-a prevăzut că nerespectarea de către de către părțile contractante a termenelor privind prelungirea duratei contractului de racordare constituie contravenție conform prevederilor art. 93 alin. (1) pct. 5^2 din Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările şi completările ulterioare.
Aceste modificări s-au realizat în vederea responsabilizării operatorului de rețea cu privire la realizarea lucrărilor care, conform prevederilor contractului de racordare, sunt în sarcina acestuia, în mod similar regulilor prevăzute în reglementări pentru utilizator.
4. Clarificarea condițiilor de restituire a garanției financiare constituite de utilizator în vederea prelungirii termenului de transmitere la operatorul de rețea a autorizației de construire pentru obiectivul de la locul de producere/de consum și de producere.
S-a introdus obligația operatorului de rețea de a restitui garanția respectivă utilizatorului în termen de 10 zile de la data la care acesta transmite autorizaţia de construire a obiectivului. Introducerea acestui termen s-a realizat ca urmare a unor sesizări primite de ANRE, în scopul clarificării cu privire la termenul de restituire a garanției financiare către utilizatorul care a îndeplinit obligația de a transmite autorizația de construire.
5. Clarificarea bazei de calcul al cuantumului garanțiilor financiare pe care utilizatorul are obligația să le constituie conform prevederilor Regulamentului, și anume valoarea fără TVA a tarifului de racordare.
6. Înlocuirea prevederilor referitoare obligația utilizatorului de a face dovada obţinerii autorizaţiei de construire a obiectivului de la respectivul loc de producere sau loc de consum şi de producere cu obligația de a obține autorizația de construire a obiectivului.
7. Clarificarea destinației sumelor încasate ca urmare a executării garanțiilor financiare în sensul în care acestea devin surse de finanțare, din contribuții financiare, alocate exclusiv pentru finanţarea ori cofinanţarea lucrărilor de întărire a reţelelor electrice de interes public, necesare racordării utilizatorilor.
8. Modificarea și completarea Metodologiei de alocare pentru implementarea următoarelor măsuri:
• definirea garanției financiare de participare la procedura de alocare
de capacitate;
• devansarea termenului de constituire a garanțiilor pentru participarea la procedura de alocare de capacitate la momentul depunerii cererilor de alocare de către solicitanți, în vederea înregistrării cererii respective.
În Metodologia în vigoare această garanție este prevăzută a fi constituită cu 24 de ore înainte de data de desfăşurare a sesiunii de licitaţie la care participă, adică ulterior realizării studiului global pe baza căruia se stabilește prețul licitației.
Devansarea termenului de constituire elimină posibilele situații în care solicitantul care a depus cerere de alocare se răzgândește și nu mai participă la licitație și astfel, este evitată distorsiunea rezultatelor studiului global (care ține seamă de solicitările de alocare) și astfel, este evitată distorsiunea prețului de pornire a
licitației.
• reconsiderarea modului de stabilire a garanției financiare pentru participarea la procedura de alocare de capcitate în funcție de anul în care au loc licitațiile, astfel:
a) pentru anul 2026, garanția este în cuantum de 20.000 EURO/MW putere instalată, calculată la cursul de schimb al Băncii Naţionale a României valabil la data emiterii;
b) pentru anul N, începând cu anul 2027 inclusiv, garanția se stabilește ca fiind minimul dintre valoarea prevăzută la lit. a) și media ponderată a prețurilor contractuale rezultate în urma licitațiilor finalizate în anul precedent anului N, ponderate cu capacitatea atribuită aferentă fiecărui contract (lei/MW).
Dovada constituirii garanției financiare se transmite la operatorul de rețea împreună cu cererea de alocare de capacitate. Operatorul de transport și de sistem pune la dispoziţia utilizatorului datele de acces la platforma de licitaţii cu cel puţin 24 de ore înainte de ziua licitaţiei, cu condiţia respectării de către utilizator a prevederilor
privind constituirea garanției de participare.
Această măsură introduce în resposabilitatea dezvoltatorilor de proiecte un angajament financiar proporțional cu dimensiunea proiectului (EURO/MW), determinând participanții să depună doar cereri fundamentate. Nivelul actual al garanției (1% din prețul de pornire) este insuficient pentru a descuraja depunerea unor cereri nesustenabile sau care nu reflectă intenții reale de participare la
procedura de licitație.
Totodată, în primul an de licitație, anul 2026, garanția se stabilește la o valoare similară garanţiei de participare constituite în cazul contractelor pentru diferență, prevăzute la art. 8 alin. (1) din Anexa nr. 1 la Ordinul ANRE nr. 1.280/2025 privind aprobarea iniţierii celei de-a treia licitaţii pentru Schema de ajutor de stat sub formă de contracte pentru diferenţă pentru producerea de energie electrică din surse regenerabile de energie eoliană onshore şi solară fotovoltaică, precum şi a regulilor procedurii de ofertare aferente celei de-a treia licitaţii.
Acest mod de calcul asigură predictibilitate pentru investitori. În următorii ani de licitație, utilizarea minimului dintre valoarea prevăzută pentru anul 2026 și media ponderată a prețurilor contractuale rezultate în urma licitațiilor finalizate în anul precedent anului N, ponderate cu capacitatea atribuită aferentă fiecărui contract,
are în vedere dinamica mecanismului de licitație și valorile efectiv înregistrare.
9. Introducerea exceptării de la aplicarea termenelor de obținere a autorizațiilor de înființare prevăzute în ordin a Unităților 3 și 4 CNE Cernavodă a căror putere este rezervată pentru racordare conform dispozițiilor art. 3.1.6. din Acordul de sprijin dintre statul român şi Societatea Naţională Nuclearelectrica S.A. privind Proiectul
Unităţile 3 şi 4 CNE Cernavodă, aprobat prin Legea nr. 74/2023, cu modificările ulterioare.
Această exceptare se realizează ca urmare a dispozițiilor art. 3.1.6. din Acordul de sprijin dintre statul român şi Societatea Naţională Nuclearelectrica S.A. privind Proiectul Unităţile 3 şi 4 CNE Cernavodă, aprobat prin Legea nr. 74/2023 care stabilesc următoarele: ”Statul român va întreprinde demersurile necesare
pentru promovarea sau modificarea cadrului legal în vederea dezvoltării de reţele electrice de transport cu o capacitate suplimentară de cel puţin 1,5 TW, în scopul racordării la Sistemul electroenergetic naţional a Unităţii 3 şi a Unităţii 4 CNE Cernavodă, precum şi pentru rezervarea de capacitate aferentă acestui proiect,
care corespunde obiectivelor strategice destinate asigurării securităţii energetice a României.”.
10. Introducerea dispozițiilor potrivit cărora prevederile referitoare la creșterea procentului garanției financiare în scopul emiterii ATR nu se aplică solicitărilor pentru care operatorul de rețea a comunicat utilizatorului până la data intrării în vigoare a prezentului ordin valoarea garanției financiare conform prevederilor art. 18 alin. (4) din Regulament.
11. Introducerea dispozițiilor potrivit cărora obligația utilizatorului de a obține autorizaţia de înființare în termene maxime de 12 luni de la data încheierii contractului de racordare şi 18 luni de la data emiterii ATR, precum și măsurile prevăzute în cazul neîndeplinirii obligației respective se aplică în cazul utilizatorilor
care încheie contracte de racordare cu operatorul de rețea începând cu data intrării în vigoare a prezentului ordin.
12. Introducerea obligației ca utilizatorii care au încheiat cu operatorul de rețea contracte de racordare pentru racordarea unor locuri de producere sau locuri de consum şi de producere cu puterea aprobată pentru evacuare mai mare de 1 MW anterior datei de intrare în vigoare a prezentului ordin, să obțină autorizații de
înființare în următoarele termene maximale care încep de la data intrării în vigoare a prezentului ordin;
a) 6 luni în cazul contractelor de racordare încheiate înainte de anul 2023, inclusiv în anul 2023;
b) 9 luni în cazul contractelor de racordare încheiate în anul 2024;
c) 12 luni în cazul contractelor de racordare încheiate în anul 2025 și în anul 2026 până la data intrării în vigoare a prezentului ordin.
Nerespectarea termenelor menționate anterior atrage încetarea de drept a valabilității avizului tehnic de racordare și încetarea contractului de racordare.
13. Introducerea dispozițiilor potrivit cărora modificările și completările Metodologiei de alocare se aplică și pentru cererile de alocare de capacitate înregistrate la operatorii de rețea înainte de data intrării în vigoare a prezentului ordin, caz în care solicitanții au obligația de a constitui garanțiile financiare de participare la procedura de alocare de capacitate până cel târziu la data de 14
iulie 2026. Totodată, se prevede obligația operatorilor de rețea de a notifica acești solicitanți cu privire la obligația menționată anterior, în termen de 10 de zile de la intrarea în vigoare a prezentului ordin.
14. Prevederea obligației operatorilor de rețea ca în termen de 5 de zile de la publicării în Monitorul Oficial al României a prezentului ordin, să notifice utilizatorii cu privire la noile obligații instituite prin prezentul ordin, prin publicarea pe pagina de internet”.
| Știri BVB