În ședința de Guvern de a fost aprobat proiectul de Ordonanță de urgență propus de Ministerul Finanțelor, care cuprinde un set de măsuri pentru sprijinirea pregătirii pentru iarnă a localităților, eficientizarea utilizării resurselor bugetare existente, facilitarea plății facturilor restante, asigurarea continuității finanțării serviciilor publice esențiale, a investițiilor și întărirea disciplinei cheltuielilor, pentru a preveni acumularea de noi obligații de plată fără acoperire bugetară, potrivit unui comunicat transmis de Ministerul Finantelor.
Pachetul răspunde unor probleme concrete identificate la nivelul administrației centrale și locale: facturi restante pentru lucrări executate, fonduri rezervate care nu pot fi utilizate în ritmul necesar, dificultăți de finanțare a termoficării în sezonul rece și termene care trebuie adaptate pentru finalizarea operațiunilor de plată aferente PNRR. Proiectul include și preluarea unor investiții spitalicești în Programul Sănătate 2021–2027, deblocarea primelor de carieră didactică și extinderea metodelor de valorificare a bunurilor intrate în proprietatea privată a statului, precum și eliminarea, de la 1 noiembrie 2026, a taxei logistice pentru coletele extracomunitare, înlocuită de noile taxe europene aplicabile acelorași fluxuri.
Măsurile sunt adoptate într-un context în care România trebuie să gestioneze simultan presiuni importante asupra cheltuielilor publice, obligații de plată acumulate și necesitatea continuării investițiilor, cu respectarea țintei de deficit bugetar de 6,2% din PIB pentru 2026.
Măsurile vin în continuarea eforturilor de consolidare fiscală și urmăresc evitarea acumulării unor noi obligații de plată fără acoperire, concomitent cu introducerea unor mecanisme care permit utilizarea mai eficientă a fondurilor deja aprobate.
„Această ordonanță răspunde la trei urgențe concrete. Prima: nicio localitate nu trebuie să intre în iarnă fără soluții de finanțare pentru energia termică — deschidem accesul la împrumuturi bancare garantate de autoritățile locale, iar pentru cele fără acces la credit, la împrumuturi rambursabile din veniturile din privatizare, fără subvenții noi de la buget. A doua: închiderea PNRR nu trebuie să blocheze plățile — prelungim termenele de verificare și plată a cererilor de transfer și evidențiem distinct, în buget, sumele necesare finalizării proiectelor, astfel încât facturile pentru lucrările executate să fie plătite la timp, iar obligațiile rămase să fie cunoscute și programate corect. A treia: eliminăm, de la 1 noiembrie, taxa logistică pentru colete — odată cu intrarea în vigoare a noilor taxe europene, menținerea unei taxe naționale paralele ar fi însemnat o dublă impunere pe aceleași fluxuri, iar sumele încasate după această dată se restituie integral. Gestionăm cu rigoare fiecare leu, dar rigoarea înseamnă și ca banii să ajungă la timp acolo unde statul îi datorează“, a declarat ministrul Finanțelor, Alexandru Nazare.
Menținerea acestei traiectorii presupune un control riguros al cheltuielilor în ultimele luni ale anului, dar și capacitatea de a interveni asupra blocajelor care afectează plățile și implementarea proiectelor deja angajate.
Soluții de finanțare pentru operatorii de termoficare, fără noi subvenții bugetare
Proiectul vizează și soluții de finanțare pentru autoritățile locale și operatorii de termoficare care întâmpină dificultăți în asigurarea resurselor necesare achiziției combustibilului pentru sezonul rece 2026–2027.
Măsura urmărește prevenirea unor dificultăți de funcționare a sistemelor de termoficare cauzate de lipsa lichidităților pentru achiziția combustibilului, prin instrumente de finanțare rambursabile, nu prin introducerea unor noi scheme de subvenționare de la bugetul de stat.
Sunt prevăzute două mecanisme complementare:
- Posibilitatea autorităților locale de a garanta, până la 31 martie 2027, împrumuturi bancare contractate de operatorii de termoficare din subordine, pentru achiziția de combustibil respectiv de a contracta direct împrumuturi, până la 31 decembrie 2026, atunci când operează serviciul.
- Reluarea mecanismului prin care Ministerul Finanțelor poate acorda împrumuturi din venituri din privatizare, prin Trezoreria Statului, în limita unui plafon total de 300 de milioane de lei. Solicitările pot fi depuse până la 31 decembrie 2026, împrumuturile pot fi contractate în anii 2026–2027, iar documentele prevăzute prin ordin al ministrului finanțelor se transmit electronic până la 31 decembrie 2026 inclusiv.
Aceste împrumuturi vor putea fi utilizate pentru producerea, transportul, distribuția și furnizarea agentului termic, inclusiv pentru achitarea facturilor restante și acoperirea pierderilor induse.
Finanțările vor avea caracter rambursabil, cu scadențe între 1 și 10 ani și posibilitatea unei perioade de grație de 12 luni la rambursarea principalului. Dobânda va rămâne fixă pe durata împrumutului, fiind calculată pe baza ROBOR la 3 luni, la care se adaugă o marjă de 1, 1,5 sau 2 puncte procentuale, în funcție de scadență.
Valoarea maximă care poate fi autorizată pentru o unitate administrativ-teritorială va fi de 75 de milioane de lei dacă sistemul deservește cel puțin 80.001 locuințe, respectiv 25 de milioane de lei dacă deservește cel mult 80.000 de locuințe.
Acordarea împrumuturilor va respecta condițiile legale de autorizare și legislația în domeniul ajutorului de stat. Pentru împrumuturile din venituri din privatizare sunt necesare avizul Comisiei de autorizare a împrumuturilor locale și lipsa restanțelor la împrumuturile contractate anterior din aceeași sursă.
„Anghel Saligny”: Fondurile neutilizate vor fi redirecționate către facturile restante
Una dintre intervențiile importante ale proiectului vizează corectarea mecanismului de utilizare a creditelor bugetare aprobate pentru Programul național de investiții „Anghel Saligny”, în condițiile în care există facturi transmise de beneficiari care așteaptă plata, concomitent cu sume rezervate care nu au fost solicitate integral.
În prezent, o parte din fondurile programului sunt rezervate beneficiarilor care și-au asumat o cofinanțare de 20%, însă ritmul solicitărilor efective este inferior sumelor alocate inițial. Acest mecanism a limitat posibilitatea utilizării disponibilului pentru plata altor facturi deja transmise, chiar dacă resursele se află în bugetul aprobat.
Pentru remedierea situației, proiectul propune ca Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației să poată diminua, începând cu luna noiembrie, sumele rezervate, proporțional cu solicitările depuse în primele 10 luni față de sumele estimate inițial, în funcție de media lunară a solicitărilor de transfer. Obiectivul măsurii este ca fondurile disponibile să poată fi direcționate către plățile restante ale altor beneficiari ai programului. Creditele disponibilizate vor fi utilizate pentru transferul parțial, proporțional, al sumelor din fiecare solicitare înregistrată în platforma digitală, fără aplicarea criteriilor de prioritizare, iar sumele rezervate și nediminuate vor putea fi solicitate cel târziu până la 10 decembrie 2026.
Soluția urmărește reducerea stocului de facturi neachitate și evitarea întârzierilor suplimentare în execuția lucrărilor, fără majorarea alocărilor bugetare aprobate. Este o măsură de deblocare și redistribuire a resurselor existente, în funcție de necesarul efectiv de plată.
Evitarea blocajelor la închiderea PNRR și evidențierea distinctă a cheltuielilor rămase
O altă componentă importantă a proiectului vizează evitarea unor blocaje administrative și financiare în etapa de închidere a PNRR, într-un moment în care trebuie clarificate și finalizate operațiunile aferente proiectelor deja implementate.
Ministerul Finanțelor va prelungi, de la 30 octombrie până la 30 noiembrie 2026, termenul până la care coordonatorii de reforme și investiții pot verifica, autoriza și plăti cererile de transfer, precum și finaliza operațiunile din etapa de lichidare. Termenul de 30 noiembrie nu se aplică sumelor individualizate în urma admiterii contestațiilor formulate de beneficiari.
Raportarea sumelor virate în conturile de venituri ale bugetului de stat se va transmite până la 15 noiembrie 2026 pentru plățile efectuate până la 30 octombrie și până la 10 decembrie 2026 pentru plățile efectuate până la 30 noiembrie.
În paralel, proiectul introduce evidențierea bugetară distinctă a sumelor necesare finalizării proiectelor din PNRR și a celor aferente proiectelor eliminate din Plan. O evidență separată va fi utilizată și pentru investițiile finalizate care au contribuit la îndeplinirea țintelor, dar pentru care activitățile de mentenanță sau serviciile conexe continuă după 31 decembrie 2026.
Coordonatorii vor clasifica investițiile până la 10 noiembrie 2026, iar listele vor fi aprobate prin ordin, cu avizul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, până la 20 noiembrie. Angajamentele legale emise și neplătite vor fi transferate la noile poziții bugetare; creditele de angajament rezultate din diminuările de pe vechile poziții nu vor putea fi folosite pentru cheltuieli noi.
Pentru investițiile finanțate din alte surse care contribuie la țintele și jaloanele PNRR, sumele vor fi evidențiate distinct în solicitările de fonduri aferente componentei nerambursabile, respectiv raportate distinct către MIPE până la 30 noiembrie 2026 pentru componenta de împrumut.
Această separare este necesară pentru a avea o imagine clară asupra obligațiilor de plată rămase, a surselor din care vor fi finanțate și a impactului asupra execuției bugetare din 2026 și a construcției bugetului pentru 2027.
Măsurile răspund necesității de a gestiona riguros închiderea programului și continuarea proiectelor, fără a transfera necontrolat în bugetele viitoare cheltuieli care nu au fost evaluate și programate corespunzător.
Continuarea investițiilor spitalicești prin Programul Sănătate
Proiectele de infrastructură spitalicească publică eliminate din PNRR, aferente Componentei 12 – Sănătate, investiția I2, continua prin Programul Sănătate 2021–2027, dacă îndeplinesc regulile de eligibilitate și se încadrează în alocarea financiară a programului.
Cheltuielile eligibile efectuate înaintea preluării vor fi incluse în contractele de finanțare și decontate prin program. Sumele finanțate inițial de la bugetul de stat și autorizate la rambursare vor fi virate înapoi la bugetul de stat, fără o a doua plată către beneficiari. Cheltuielile din surse proprii vor fi rambursate beneficiarilor potrivit regulilor programului.
Cheltuielile care nu îndeplinesc condițiile de eligibilitate vor rămâne cheltuieli definitive ale bugetelor din care au fost efectuate și nu vor fi recuperate de la beneficiari, cu excepția sumelor afectate de nereguli. Regulile privind decontarea și evitarea dublei finanțări se vor aplica și proiectelor eliminate din componenta nerambursabilă a PNRR și preluate în alte programe europene, în condițiile proiectului.
Ministerul Sănătății va transmite raportarea privind investițiile eliminate din componenta nerambursabilă în termen de 10 zile de la intrarea în vigoare. Pentru ceilalți coordonatori de reforme și investiții, termenul este de 30 de zile, dar nu mai târziu de 30 noiembrie 2026.
Mai mult timp pentru adaptarea caselor de marcat la cerințele privind codul QR
Pentru mediul de afaceri, proiectul aprobă prelungirea până la 31 octombrie 2027 a suspendării sancțiunilor pentru emiterea bonurilor fiscale fără anumite elemente obligatorii, inclusiv datele sub formă de cod QR.
Amânarea aplicării sancțiunilor este determinată de imposibilitatea finalizării, până la termenul actual, a tuturor etapelor tehnice și administrative necesare implementării noilor cerințe. Acestea includ adaptarea legislației secundare, dezvoltarea soluțiilor software, testarea și avizarea echipamentelor și instalarea actualizărilor la aproximativ un milion de aparate de marcat electronice fiscale.
Măsura evită sancționarea operatorilor economici pentru întârzieri care nu le pot fi imputate și permite finalizarea procesului de adaptare tehnică, fără modificarea obiectivului de digitalizare a evidenței fiscale.
Eliminarea taxei logistice pentru colete, de la 1 noiembrie 2026
Proiectul abrogă, începând cu 1 noiembrie 2026, taxa logistică instituită prin art. XXII din Legea nr. 239/2025 pentru coletele cu valoare declarată sub 150 de euro, cu locul de începere a livrării în afara Uniunii Europene. Măsura asigură coerența cadrului național cu noile mecanisme europene aplicabile acelorași colete — taxa vamală de 3 euro per articol și taxa de procesare de 2 euro per articol — și evită suprapunerea unor obligații fiscale asupra acelorași fluxuri de bunuri.
Pentru coletele predate destinatarilor până la 31 octombrie 2026 inclusiv, regulile privind stabilirea, colectarea, declararea și virarea taxei, păstrarea evidențelor, controlul și sancțiunile rămân aplicabile. Pentru coletele predate începând cu 1 noiembrie 2026, taxa nu se datorează, iar sumele încasate cu acest titlu de furnizorii de servicii poștale nu se virează la bugetul de stat și se restituie plătitorilor în termen de 30 de zile de la data predării coletului.
Alte reglementări incluse în proiect
Rectificarea bugetelor operatorilor economici cu capital de stat, necesară aplicării prevederilor art. XXXVI alin. (2)–(4) din OUG nr. 89/2025, va putea fi aprobată până la 31 decembrie 2026. Potrivit notei de fundamentare, măsura permite reflectarea în bugete a memorandumurilor aprobate de Guvern privind cheltuielile de natură salarială și personalul, fără influențe financiare suplimentare față de cele deja aprobate.
Pentru a asigura continuitatea sprijinului acordat în sistemul educațional, proiectul permite alimentarea, în perioada noiembrie–decembrie 2026, a cardurilor pentru primele de carieră didactică destinate personalului didactic validat sau identificat în anul școlar/universitar 2025–2026, care rămâne în activitate în anul 2026–2027.
Sunt vizate atât persoanele ale căror carduri au fost emise, dar nu au fost alimentate, cât și cele pentru care cardurile nu au fost emise din cauza unor erori sau neconcordanțe, care urmează să fie clarificate.
Ministerul Educației și Cercetării va clarifica erorile în termen de 15 zile de la intrarea în vigoare, iar beneficiarii vor activa măsura de susținere până la 14 decembrie 2026. Prima va putea fi utilizată până la 31 august 2027 pentru anul școlar și până la 30 septembrie 2027 pentru anul universitar. 52.260 de persoane din totalul de 255.783 de beneficiari validați nu au beneficiat de alimentarea cardurilor. Măsura permite finalizarea procedurilor și corectarea erorilor, fără majorarea grupului-țintă sau a bugetului alocat.
În vederea evitării blocajelor în derularea marilor proiecte de infrastructură, mecanismul lucrărilor executate în regie proprie, reglementat inițial prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2022 exclusiv pentru Programul operațional Infrastructură mare 2014–2020, este extins și în beneficiul Programului Dezvoltare Durabilă și Tranziție Justă 2021–2027. Această extindere introduce un plafon valoric distinct de 120 de milioane de lei fără TVA, adaptat noii perioade de programare, menținând pragul de progres fizic minim de 65% pentru contractele reziliate, și oferă o soluție legală în cazurile în care antreprenorii manifestă un interes redus la licitații, prevenind astfel riscul de dezangajare automată a fondurilor europene.
Pentru sprijinirea autorităților administrației publice locale care implementează proiecte de dezvoltare a infrastructurii de management integrat al deșeurilor, se aduc clarificări la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 63/2024: suma alocată din bugetul Fondului pentru mediu este de 167.674.715,69 lei, fără TVA. Totodată, se instituie un mecanism prin care Administrația Fondului pentru Mediu va deconta TVA-ul neeligibil și nerecuperabil aferent proiectelor vizate, în condițiile prevăzute de proiect, pe baza unei declarații a beneficiarului privind caracterul nedeductibil al taxei.
În domeniul gestionării fondurilor europene și al administrației publice centrale, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 96/2012 este modificată pentru a actualiza denumirea instituției din Ministerul Fondurilor Europene în Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene și pentru a actualiza atribuțiile instituției la nivelul normei primare. Intervenția legislativă introduce în cadrul legal referințe directe la mecanismele financiare SEE și norvegian 2021–2028, la Acordul de parteneriat 2021–2027 și la programele aferente politicii de coeziune. MIPE va coordona strategic asistența tehnică primită prin acordurile cu instituțiile financiare internaționale pentru implementarea fondurilor europene. De asemenea, va avea calitatea de operator pentru componenta „Dezvoltarea capacităților manageriale și tehnice pentru orașe și comunități”, din Programul pentru Eficiență energetică și energie regenerabilă finanțat prin cea de-a doua contribuție elvețiană.
Tot în logica protejării execuției bugetare, proiectul limitează, până la finele anului 2026, angajarea de noi cheltuieli neesențiale, până la evaluarea de ansamblu a strategiei fiscal-bugetare pentru perioada următoare. Ordonatorii de credite ai autorităților și instituțiilor publice, centrale și locale, nu vor mai putea încheia angajamente legale pentru categorii de cheltuieli de bunuri și servicii precum furnituri de birou, reparații curente, obiecte de inventar, cărți și publicații, consultanță și expertiză, pregătire profesională, studii și cercetări, alte cheltuieli sau transferuri către asociații și fundații.
Măsura este construită astfel încât serviciile esențiale să nu fie afectate: rămân integral exceptate sănătatea, învățământul, pensiile și asistența socială, hrana în penitenciare și în unitățile de asistență socială, intervențiile în situații de urgență, apărarea, ordinea publică și securitatea națională, deszăpezirea, activitățile culturale, administrarea datoriei publice și obligațiile stabilite prin lege ori prin hotărâri judecătorești, precum și pregătirea și implementarea proiectelor finanțate din programe naționale, fonduri europene și împrumuturi ale autorităților locale — inclusiv consultanța și studiile necesare documentațiilor de investiții și cererilor de finanțare. Pentru situațiile obiective, care nu pot fi amânate după 1 ianuarie 2027, rămân disponibile mecanisme de flexibilitate: note justificative aprobate de ordonatorii principali de credite, la nivel local, respectiv memorandum aprobat de Guvern, în situații excepționale, temeinic justificate.
În mod corelativ, instituțiile și autoritățile publice nu vor mai încheia, până la finele anului, angajamente legale pentru investiții noi — cu excepția procedurilor de achiziție aflate în etapa de comunicare a rezultatului, a proiectelor finanțate din fonduri externe nerambursabile și rambursabile, din Fondul de modernizare și din Instrumentul SAFE, a situațiilor temeinic justificate aprobate prin memorandum de Guvern și a lucrărilor urgente asumate de ordonatorii principali ai bugetelor locale. Cele două măsuri nu reduc bugetele aprobate și nu opresc proiectele în derulare: ele previn crearea de noi obligații de plată fără acoperire, până la evaluarea obligațiilor care trebuie avute în vedere la rectificările bugetare și la construcția bugetului pentru 2027.
| Știri BVB